一次去基層調(diào)研，一名企業(yè)主講了這樣一件事。

十幾年前，他辦企業(yè)登記，材料齊備，窗口工作人員卻說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)不在”。托人打聽(tīng)，原來(lái)是要“意思意思”。幾經(jīng)周折，一個(gè)月才辦下來(lái)。

前不久，他又去辦業(yè)務(wù)。取號(hào)、遞材料、審核，全程20分鐘。雖然早知不會(huì)碰到以前的情況，但親身經(jīng)歷這種便捷與高效，還是感嘆“變得好”。

變的是什么？潛規(guī)則退下去了，明規(guī)矩立起來(lái)了。也應(yīng)看到，盡管此消彼長(zhǎng)勢(shì)成，但還未到鳴金收兵時(shí)刻，尚需乘勝追擊。

潛規(guī)則之所以頑固，因?yàn)樗氐蒙睢?/p>

“你不跟這幫人搞關(guān)系，不送點(diǎn)什么，你也做不了這些生意?！痹诤槎Y和的腐敗查處中，涉案商人如此交代“生意經(jīng)”。明明不具備競(jìng)標(biāo)資格，卻通過(guò)“圍獵”拿下國(guó)企改制項(xiàng)目。曾經(jīng)，躲在臺(tái)下的交易，讓公平競(jìng)爭(zhēng)被潛規(guī)則架空。

如今，招投標(biāo)全流程電子化，有智慧系統(tǒng)的監(jiān)管，圍標(biāo)串標(biāo)越來(lái)越難；權(quán)力清單上網(wǎng)公開(kāi)，暗箱操作不易施展；政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，讓吃拿卡要丟了“底氣”。破除“藏得深”，就是要制度上墻落地、流程公開(kāi)透明，讓明規(guī)矩立得住、潛規(guī)則“見(jiàn)光死”。

潛規(guī)則之所以難除，還因?yàn)樗谝欢ǚ秶鷥?nèi)“約定俗成”。

“能力不如關(guān)系”“明知不對(duì)，又怕吃虧”“水至清則無(wú)魚”……這些錯(cuò)誤觀念，為潛規(guī)則提供了土壤。有人看不慣“走后門”，自己辦事卻托人找關(guān)系；有人抱怨不公，自己卻琢磨弄點(diǎn)特權(quán)。當(dāng)潛規(guī)則形成氣候，想置身局外，挺難。

再難也要破。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新；藥品集采之后，醫(yī)院回扣現(xiàn)象明顯減少；線上放號(hào)以來(lái)，“黃牛”囤號(hào)幾乎消失。正是因?yàn)橹贫葞щ?、改革發(fā)力、技術(shù)賦能，整治一塊、凈化一片，推動(dòng)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，讓潛規(guī)則沒(méi)有生存空間。

當(dāng)然，畢其功于一役不現(xiàn)實(shí)。破除扭曲的“約定俗成”，關(guān)鍵在抓常、抓長(zhǎng)，直至“大家都這樣”不再是借口，人情世故成不了擋箭牌，一以貫之才能移風(fēng)易俗。

潛規(guī)則之所以有市場(chǎng)，歸根到底因?yàn)樗肮苓^(guò)用”。

曾經(jīng)，招拍掛程序齊全，陪標(biāo)可暗度陳倉(cāng)；擇校有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，遞條子仍時(shí)有發(fā)生；項(xiàng)目評(píng)審公開(kāi)透明，打招呼在暗中運(yùn)作。從中可以看到，潛規(guī)則管用，就在于利益結(jié)盟的圈子搭橋，投桃報(bào)李的法子疏通，逃出籠子的權(quán)力開(kāi)路。

這說(shuō)明，只要明規(guī)矩模糊粗放、執(zhí)行過(guò)軟，制度就留有后門，潛規(guī)則定會(huì)登堂入室。怎么辦？抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把制度籠子扎緊扎密扎牢，以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單全面建立，到企業(yè)入門檢查“掃碼留痕”；從審批服務(wù)“一件事一次辦”，到基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”……當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)“照規(guī)矩辦”比“找熟人辦”更快更公平，當(dāng)干部發(fā)現(xiàn)“按程序來(lái)”比“打招呼”更省心更安全，規(guī)則的信心、法治的信仰便會(huì)更加牢固，潛規(guī)則就會(huì)失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。

潛規(guī)則是暗流，明規(guī)矩是堤壩。堤壩越堅(jiān)固，暗流越式微。

原標(biāo)題：立明規(guī)矩，破潛規(guī)則（人民論壇）