原標(biāo)題：如何推動能消費敢消費愿消費（經(jīng)濟新方位·對話·奮進(jìn)2026）

消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。中央經(jīng)濟工作會議確定的8項重點任務(wù)中，“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”位列首位，“十五五”規(guī)劃建議提出，大力提振消費。

提振消費存在哪些挑戰(zhàn)？如何推動居民能消費敢消費愿消費？本版邀請來自東中西部三省份的發(fā)展改革委、政研室負(fù)責(zé)人開展對話，結(jié)合一線實踐分享各地因地制宜、真抓實干的舉措。

——編 者

【對話人】

楊秀玲（北京市發(fā)展和改革委員會主任）

馬 偉（山西省委副秘書長、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任）

楊 立（四川省委副秘書長、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任）

有穩(wěn)定收入能消費——

促進(jìn)居民穩(wěn)定增收

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

問：擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進(jìn)共同富裕。群眾就業(yè)和增收難度加大，各省份促增收、穩(wěn)就業(yè)有哪些挑戰(zhàn)？

楊秀玲：“錢袋子”鼓了，消費才有活力。就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，收入能夠穩(wěn)定增加。“十四五”時期，北京市居民人均可支配收入從2020年的6.9萬元增加到8.9萬元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在較低水平。

馬偉：“十四五”時期，山西居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，但仍需縮小與全國平均水平差距。2025年，山西城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.3萬人，超額完成目標(biāo)。作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型省份，穩(wěn)就業(yè)面臨著人力資源供需不匹配帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾和煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收縮帶來的壓力。

楊立：2025年四川居民人均可支配收入實際增長5.5%，與經(jīng)濟增速同步。但四川居民收入結(jié)構(gòu)相對單一，工資性收入占比過半，收入預(yù)期不穩(wěn)、抗風(fēng)險能力較弱。城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距較大，比如去年城鎮(zhèn)居民收入最高的成都市是最低的涼山彝族自治州的1.39倍。就業(yè)方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“招工難”與高校畢業(yè)生等群體“就業(yè)難”現(xiàn)象并存；2600萬名農(nóng)民工獲得技能等級認(rèn)定的不足20%。

問：中央經(jīng)濟工作會議提出，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。各省份如何促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)？

楊秀玲：北京將統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建符合首都功能定位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟增長添活力；全力穩(wěn)投資，力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資破萬億元，從而帶動就業(yè)和增收。通過穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，確保提供不少于10萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位、城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于28萬人，夯實增收基礎(chǔ)。

馬偉：對山西而言，關(guān)鍵是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育就業(yè)擴容提質(zhì)新動能；健全人力資源供需匹配機制，完善重點群體就業(yè)支持體系。2025年山西高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)新高，全省高校累計走訪企業(yè)1.4萬余家、開設(shè)100個“微專業(yè)”和200門職業(yè)能力培訓(xùn)課程，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。山西過去貧困縣較多，以脫貧勞動力、農(nóng)村低收入群體為重點，打造“呂梁山護(hù)工”等服務(wù)型勞務(wù)品牌，穩(wěn)定就業(yè)增收路徑，截至2025年底，全省脫貧勞動力累計務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)108.37萬人。2026年將多方發(fā)力擴大就業(yè)容量，緊貼特優(yōu)農(nóng)業(yè)、文旅、商貿(mào)、家政服務(wù)、微短劇等重點行業(yè)開發(fā)崗位，開展百行百業(yè)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)專項行動，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

楊立：四川圍繞縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、發(fā)展縣域就業(yè)友好型產(chǎn)業(yè)，加大對革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)支持力度，讓后發(fā)地區(qū)群眾有更多就業(yè)機會。通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟拓寬農(nóng)民增收渠道，比如安岳縣打造鞋服“衛(wèi)星工廠”108家、吸納就業(yè)超1.5萬人。探索優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的具體路徑，以建設(shè)攀枝花共同富裕試驗區(qū)為依托，著力構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套制度機制。

沒有后顧之憂敢消費——

清理消費領(lǐng)域不合理限制措施

堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合

問：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，清理消費領(lǐng)域不合理限制措施。如何進(jìn)一步有序取消限制措施、釋放消費潛力？

楊秀玲：北京堅持用改革的辦法破除制約消費的障礙，比如加強商圈常規(guī)性促銷活動包容審慎監(jiān)管，試點支持商圈免申報舉辦非大型活動等。此外，優(yōu)化大型活動管理，大幅壓縮審批時限，提升賽演展舉辦主體積極性，2025年舉辦中國網(wǎng)球公開賽、“鳥巢星光演出季”等大型群眾性活動近2300場，同比增長近26%，“票根經(jīng)濟”等模式延伸消費鏈條。

馬偉：山西持續(xù)優(yōu)化升級營商環(huán)境，破除影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的市場壁壘，比如在開展消費品以舊換新時，堅持不以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，一視同仁支持線上線下及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模的經(jīng)營主體參與活動。山西將推進(jìn)優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，持續(xù)清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，堅決打擊違法違規(guī)行為，營造安全友好消費環(huán)境。

楊立：四川持續(xù)清理優(yōu)化限制措施，推出簡化二手車交易流程、降低首付比例和房貸利率、試點允許外商參與部分健康服務(wù)項目等舉措。針對帶薪休假存在“有假難休”現(xiàn)象，將加大監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)益維護(hù)力度，開展帶薪休假專項執(zhí)法檢查、暢通投訴舉報渠道。還將實施消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)評估，加大新增隱性壁壘清理力度，強化新興消費場景包容審慎監(jiān)管。

問：“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。怎樣加大政策普惠力度，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面負(fù)擔(dān)，讓居民敢消費？

楊秀玲：“十四五”時期，北京年民生投入占一般公共預(yù)算支出比重保持在八成以上、累計超3萬億元；養(yǎng)老助餐點覆蓋超九成城鄉(xiāng)社區(qū)。2026年，北京將加大投資于人力度，優(yōu)化公共服務(wù)供給，健全多層次的社會保障體系，擴大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，推行長期護(hù)理保險制度，繼續(xù)落實育兒補貼等生育支持政策，推動托幼一體化建設(shè)，增加保障性住房供給。

馬偉：山西將分散在不同部門、不同級次的財政資金集中精準(zhǔn)投入重大項目、重點領(lǐng)域，盡管財政收支壓力加大，2025年省級財政民生支出持續(xù)增長，占比約八成。全面取消參保戶籍限制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；全面實施個人養(yǎng)老金制度，為86萬名80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，為80余萬名3周歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼。

楊立：四川著眼人口老齡化、少子化程度持續(xù)加深問題，出臺“一老一小”相關(guān)實施方案，從完善婚假和生育休假制度、實施育兒補貼政策、推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)等方面提出10條舉措，著力降低家庭養(yǎng)老育幼負(fù)擔(dān)。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合，全面落實帶薪休假制度，多地試點“2.5天彈性休假”，鼓勵與小長假連休；在省內(nèi)17個市州試點實施中小學(xué)春秋假，根據(jù)有關(guān)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)，去年成都秋假期間，四川多個景區(qū)門票預(yù)訂量同比增長3.4倍，拉動消費作用明顯。

消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費——

擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給

釋放服務(wù)消費潛力

問：我國居民消費率與發(fā)達(dá)國家相比仍有10到20個百分點的差距，特別是服務(wù)消費占比偏低。如何釋放服務(wù)消費潛力？

楊秀玲：服務(wù)消費是大勢所趨。去年，北京居民人均服務(wù)性消費支出占比達(dá)59.3%，其中教育文化娛樂支出同比增長6.5%。北京將強化服務(wù)消費品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升、新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)文商旅體展融合發(fā)展，優(yōu)化國際化消費環(huán)境，促進(jìn)入境游提質(zhì)升級，支持舉辦高品質(zhì)的演唱會、音樂節(jié)，放大國際頂級賽事積極溢出效應(yīng)；加大對教育、健康、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費的支持力度，鼓勵社會力量提供更豐富多元的生活服務(wù)，發(fā)揮平臺企業(yè)優(yōu)勢精準(zhǔn)對接供需，積極開展適老化改造，推動生活性服務(wù)業(yè)拓展發(fā)展空間。

馬偉：山西文化資源豐富，推動文旅消費是促進(jìn)服務(wù)消費的重要領(lǐng)域。2025年，全省重點監(jiān)測景區(qū)接待人數(shù)1.2億人次，同比增長14.8%。各地因地制宜創(chuàng)新場景、優(yōu)化服務(wù)，忻州古城2025年接待游客超1800萬人次、經(jīng)營收入超5.16億元。但山西文旅仍存在業(yè)態(tài)不夠新、不夠豐富，游客停留時間短、二次消費不足等提升空間。2026年將推動文旅與文博、文創(chuàng)、文藝等協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，加大高端化、定制化、體驗式文旅產(chǎn)品供給。

楊立：2025年，四川居民人均服務(wù)性消費支出占比為45.1%，連續(xù)3年上升，但仍低于北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)。從結(jié)構(gòu)看，文化旅游、康養(yǎng)度假、養(yǎng)老托育等高品質(zhì)供給不足；從區(qū)域看，主要集中在成都都市圈，還有很大發(fā)展?jié)摿?。四川將深入實施提振消費專項行動，以標(biāo)準(zhǔn)升級、場景煥新、數(shù)字賦能為抓手，打造消費新熱點、激發(fā)消費新活力。加快步行街改造、便民生活圈升級和傳統(tǒng)商超轉(zhuǎn)型；推進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造開發(fā)三星堆、九寨溝、大熊貓等超級IP；依托國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極發(fā)展數(shù)字消費、健康消費等，在春熙路等區(qū)域推廣AR試妝、直播探店、數(shù)字藏品等新模式。

問：“十五五”規(guī)劃建議提出，推動商品消費擴容升級。商品消費還有哪些提升空間？如何擴大優(yōu)質(zhì)商品供給？

楊秀玲：促進(jìn)消費升級要有新場景、新載體，北京將用好消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點，健全首發(fā)經(jīng)濟服務(wù)體系，支持商場、商圈、文化場所、文博場館等打造集品牌展示、首發(fā)首秀、體驗消費于一體的空間。發(fā)揮首都文化優(yōu)勢，推動老字號煥新，鼓勵潮玩品牌出海，激發(fā)國潮消費活力；發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，豐富綠色化、智能化消費品供給，鼓勵企業(yè)提供智能手機、家居、可穿戴設(shè)備等新型產(chǎn)品。打造消費新空間，形成大運河“濱水活力岸線”、京西山水活力帶、南中軸和奧林匹克中心區(qū)4個城市活力新片區(qū)。

馬偉：山西積極推動消費品以舊換新政策落地，2025年實現(xiàn)銷售額801.91億元。2026年還將優(yōu)化“兩新”政策實施，促進(jìn)大宗消費更新升級，讓補貼高效直達(dá)；增加農(nóng)村地區(qū)線下經(jīng)營主體，保障農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村居民參與補貼政策；支持線下實體發(fā)展，鼓勵線下門店打造多元化消費場景，增強周邊消費帶動作用。

楊立：近年來，四川商品消費穩(wěn)步增長，增速居全國經(jīng)濟大省前列。2025年舉辦各類促消費活動超3.3萬場次，發(fā)放“蜀里安逸”消費券等超7億元，商品零售增速達(dá)5.4%。進(jìn)一步提升四川商品消費，要充分激活縣鄉(xiāng)消費潛力。四川農(nóng)村常住人口超過3300萬人，受收入偏低、消費服務(wù)體系不健全、適配的消費供給不足等因素制約，2025年農(nóng)村居民人均消費支出19818元，相當(dāng)于全省居民人均消費支出水平的76%。下一步將重點完善農(nóng)村消費服務(wù)體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)下沉布局；大力發(fā)展農(nóng)村電商，支持返鄉(xiāng)青年、新農(nóng)人開設(shè)社區(qū)小店、直播帶貨點；打造特色消費場景，辦好“村跑”“村超”“村BA”等活動，推廣“趕集+直播”“文旅+特產(chǎn)”消費模式，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。