原標題：開辟中國特色人口理論和實踐新境界（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想·原創(chuàng)性概念標識性概念縱橫談）

——學習習近平總書記關于人口高質量發(fā)展的重要論述

推動人口高質量發(fā)展，是習近平總書記提出的一個新概念、新要求。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻洞察我國人口形勢變化，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，深刻闡釋了人口發(fā)展領域一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大理論和實踐問題，指出“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題”，作出以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化的戰(zhàn)略部署，推動新時代人口工作取得歷史性新成就。習近平總書記關于人口高質量發(fā)展的重要論述，深刻闡釋了人口高質量發(fā)展的重大意義、科學內涵、實現路徑等，開辟了中國特色人口理論和實踐的新境界，為做好新時代人口工作提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會《建議》提出“促進人口高質量發(fā)展”，并作出重要部署。把習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署落到實處，要樹立“大人口觀”，更好發(fā)揮人口因素的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性作用，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化。

在理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的有機統(tǒng)一中形成原創(chuàng)性、標識性概念

概念是建構思想大廈的“基石”。恩格斯指出：“一門科學提出的每一種新見解都包含這門科學的術語的革命?！痹瓌?chuàng)性、標識性概念，是一種理論或學說區(qū)別于其他理論或學說的獨特的、創(chuàng)造性的思維形式。這種獨特性和創(chuàng)造性的一個重要體現是“術語的革命”。以原創(chuàng)性、標識性概念推進理論創(chuàng)新，是推動黨的理論創(chuàng)新的重要方式?！叭丝诟哔|量發(fā)展”概念的提出，在人口理論和學術史上具有重大的原創(chuàng)性、標識性意義，推動了人口理論發(fā)展“術語的革命”。

回顧人口理論發(fā)展歷程，馬克思提出了“人口再生產”“相對過剩人口”等概念。我們黨高度重視人口理論創(chuàng)新，提出了“人口發(fā)展”“優(yōu)生優(yōu)育”等概念。進入新時代，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上要求“促進人口長期均衡發(fā)展”，在二十屆中央財經委員會第一次會議上提出“推動人口高質量發(fā)展”的新概念，在對這一重要概念進行深刻闡釋時提出“人口發(fā)展新常態(tài)”“人口綜合紅利”“人口整體素質”等，強調“堅持以人口高質量發(fā)展促進經濟社會高質量發(fā)展”。其中，人口高質量發(fā)展這一重要概念具有統(tǒng)領作用。從“人口發(fā)展”到“人口高質量發(fā)展”，是人口發(fā)展理論核心概念的躍升。人口高質量發(fā)展中的“高質量”，不是簡單等同于傳統(tǒng)人口學意義上的人口素質高，而是包括適度的生育水平和人口規(guī)模、合理的人口結構、較高的人口素質、均衡的人口分布等眾多方面的新要求，是和人類發(fā)展進步要求相適應、滿足經濟社會高質量發(fā)展需求的人口發(fā)展新形態(tài)。正因如此，人口高質量發(fā)展是對已有人口發(fā)展相關概念的繼承和發(fā)展，反映了人口發(fā)展理論的創(chuàng)新，為認識和解決當前我國人口問題提供了科學指引。同時，人口高質量發(fā)展與經濟社會高質量發(fā)展一起，構成了高質量發(fā)展的概念體系，深化了對高質量發(fā)展的規(guī)律性認識。

從歷史邏輯看，人口高質量發(fā)展是人口發(fā)展演進的結果，反映了人口發(fā)展的歷史規(guī)律與歷史自覺的統(tǒng)一。世界人口發(fā)展史表明，從高出生、高死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長，是人口發(fā)展的一個基本規(guī)律。在這個過程中，人口數量對經濟增長的貢獻將逐步減弱，人口質量提升和人口分布優(yōu)化等因素對經濟發(fā)展的支撐作用將日益增強。在這方面，各國有不少經驗和教訓。例如，有的國家經濟增長成果被人口過快增長稀釋，有的國家由于在教育、健康等領域投資不足而落入中等收入陷阱甚至低收入陷阱。新中國成立后，在人口多、底子薄的歷史條件下，我們主動進行人口調節(jié)。隨著經濟社會發(fā)展水平提高，我國人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。對此，習近平總書記要求“認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)”。當前，我國經濟正處于高質量發(fā)展爬坡過坎的重大關口，資本、勞動力等要素投入對經濟增長的驅動力減弱。以人口高質量發(fā)展推動經濟社會高質量發(fā)展，著力提高人口整體素質，既是人口發(fā)展的歷史必然，也是在吸收借鑒世界人口發(fā)展經驗教訓基礎上的歷史自覺。

從理論邏輯看，人口高質量發(fā)展是對人口發(fā)展重大問題的時代回應，奠定了中國特色人口理論體系的基石。人口問題始終伴隨人類社會發(fā)展進程。馬克思主義堅持從生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動中觀察人口現象，分析了人口再生產和物質資料再生產的關系。新中國成立后，我們黨堅持馬克思主義人口理論的基本立場和觀點，探索社會主義條件下的人口發(fā)展方式。在新的歷史條件下，習近平總書記運用馬克思主義人口理論，分析我國人口發(fā)展出現的新趨勢、呈現的新特征、面臨的新問題，并要求“構建中國特色人口理論體系”。人口高質量發(fā)展概念的提出，順應時代要求，把握人口發(fā)展規(guī)律，從推進和拓展中國式現代化的戰(zhàn)略高度，科學回答了新時代人口發(fā)展的一系列重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義人口理論，奠定了中國特色人口理論體系的基石。

從實踐邏輯看，人口高質量發(fā)展體現了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國式現代化的價值取向。人民是歷史的創(chuàng)造者，現代化的本質是人的現代化。雖然西方發(fā)達國家的現代化進程開啟時間較早、發(fā)展程度較高，但其以資本邏輯為主導、對外擴張掠奪等，導致一系列矛盾和沖突。今天，西方發(fā)達國家出現矛盾頻發(fā)、社會撕裂等現象，一個重要原因就是無法遏制資本貪婪的本性，無法解決物質主義膨脹、精神貧乏等痼疾。中國式現代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點和落腳點，維護人民根本利益，增進民生福祉，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。習近平總書記指出：“做好新時代人口工作，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動人口高質量發(fā)展，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，在推動創(chuàng)造高品質生活上實現更大突破，既為推進和拓展中國式現代化提供了重要支撐，又是中國式現代化的重要目標，彰顯了中國式現代化的價值取向。

深刻回答新時代新征程人口發(fā)展的重大理論和實踐問題

習近平總書記關于人口高質量發(fā)展的重要論述，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等的結合上，系統(tǒng)回答了新時代人口發(fā)展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的關系等重大理論和實踐問題，體現了我們黨關于人口與經濟社會、資源環(huán)境相互關系的新認識，初步構建了中國特色人口理論體系，奠定了新的歷史條件下人口發(fā)展的大邏輯和大方略，為人口高質量發(fā)展提供了科學指引。新時代以來，在習近平總書記關于人口高質量發(fā)展的重要論述指引下，我國人口素質進一步提升，人口高質量發(fā)展持續(xù)推進，為經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實的人口支撐。

在人口發(fā)展與強國建設、民族復興的關系上，明確了人口發(fā)展的戰(zhàn)略意義，豐富發(fā)展了世界現代化理論。習近平總書記指出：“人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事”“在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變”。生產力是人類社會發(fā)展的根本動力，也是一切社會變遷和政治變革的終極原因；人是生產力中最活躍的因素，人才是第一資源。我們黨自成立以來，始終高度重視人口問題，不斷深化對人口發(fā)展規(guī)律的認識，并從社會主義現代化建設的高度認識人口發(fā)展的重要性，提升了認識人口問題的歷史縱深和戰(zhàn)略高度?；仡櫴澜绗F代化進程，實現現代化的國家和地區(qū)不超過30個、人口不超過10億。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，我國14億多人口要整體邁入現代化社會，其規(guī)模超過現有發(fā)達國家的總和。這在人類歷史上沒有先例可循，艱巨性和復雜性前所未有。應當認識到，人民群眾的力量是無窮的，人民群眾的智慧是無窮的。習近平總書記指出：“中國有14億多人口，億萬人民的力量和智慧加在一起，誰能比得過？”推動人口高質量發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就能匯聚起以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的磅礴力量。

在人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展的關系上，強調“投資于物”同“投資于人”緊密結合，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會再生產理論。習近平總書記指出，做好新時代人口工作要“以人口高質量發(fā)展促進經濟社會高質量發(fā)展”“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來”。馬克思主義將社會再生產分為人口再生產和物質資料再生產，也就是人口發(fā)展和經濟社會發(fā)展兩個方面。從廣義上說，人口發(fā)展可以歸為經濟社會發(fā)展的范疇。同時，人口發(fā)展有其特殊性。把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，既強調了人口再生產和物質資料再生產內在統(tǒng)一、相互作用，又強調“投資于人”的重要性，充分體現了人是發(fā)展的根本目的。推動人口高質量發(fā)展，健全投資于人的長效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，能夠在增進民生福祉中培育新的經濟增長點，將在為高質量發(fā)展提供基礎性、戰(zhàn)略性支撐的同時，推動實現人的全面發(fā)展和社會全面進步，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會再生產理論。

在人口發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系上，提出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，豐富和發(fā)展了對人口與資源環(huán)境關系的認識。習近平總書記強調：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間?！比丝谂c經濟社會、資源環(huán)境的復雜緊密關系，是人口思想史上的重要議題之一。人口數量、結構、質量以及分布等，會對經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境變化帶來長期影響；經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境變化也會改變人類的生存條件，對人口發(fā)展產生積極或消極影響。在我們這個世界最大的發(fā)展中國家加強生態(tài)文明建設，推進人與自然和諧共生的現代化，其影響將是世界性的。我國人口發(fā)展出現的新變化新趨勢，要求我們在發(fā)展中更加注重其對資源環(huán)境帶來的影響，加強統(tǒng)籌協(xié)調。同時，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要越來越高，我國人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展之間的矛盾仍然比較突出。推動人口高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的關系，考慮人口達峰和分布變化的影響加強基礎設施布局，優(yōu)化區(qū)域經濟布局和國土空間體系，加強生態(tài)保護修復，才能更好建設美麗中國，實現可持續(xù)發(fā)展。

在人口發(fā)展與對外開放的關系上，建設強大國內市場，賦予人口高質量發(fā)展鮮明的世界意義。習近平總書記指出：“隨著中國14億多人口整體邁進現代化，中國必將對世界經濟作出更大貢獻，為各國工商界提供更大空間”“中國14億多人口的消費升級需求和產業(yè)轉型潛力，將為世界經濟提供強勁動力”。改革開放以來，我國眾多人口形成的巨大市場為世界經濟增長作出了重大貢獻。當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球經濟增長乏力，市場需求成為全球競爭最稀缺資源。我國有14億多人口所形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢。充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，能夠為構建新發(fā)展格局提供雄厚支撐、為世界經濟增長提供新的動力。根據我國經濟發(fā)展實際情況，推動人口高質量發(fā)展，建立起擴大內需的有效制度、加快培育完整內需體系等，擴大居民消費，提升消費層次，將在更好滿足人民美好生活需要的同時，使建設超大規(guī)模的國內市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，更好為推動世界經濟增長、增進各國人民福祉貢獻力量。

在人口發(fā)展與國家安全的關系上，將人口安全納入總體國家安全范疇，明確了人口高質量發(fā)展的底線要求。習近平總書記強調：“人口安全是人口高質量發(fā)展的底線要求，大國興衰往往受到人口狀況的深刻影響，要將人口安全納入總體國家安全范疇加以謀劃?！比丝诎踩粌H是總體國家安全觀在人口領域的直接體現，而且對政治安全、國防安全、經濟社會安全、文化和意識形態(tài)安全等都具有深遠的影響。這要求我們增強風險意識，在人口發(fā)展戰(zhàn)略中全面貫徹總體國家安全觀，重視把握人口各要素之間，以及人口與經濟社會、資源環(huán)境等外部要素間的相互關系，加強超前謀劃和戰(zhàn)略預判。促進人口高質量發(fā)展，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結構變化等發(fā)展趨勢，提早防范和綜合應對潛在的人口系統(tǒng)內安全問題和系統(tǒng)間的安全挑戰(zhàn)，不斷提高工作預見性和主動性，未雨綢繆采取應對措施，夯實人口安全的基礎。

在人口發(fā)展的歷史和未來關系上，堅持辯證唯物主義，科學把握人口政策的連續(xù)性和階段性。習近平總書記指出：“我們推行計劃生育，是根據特定歷史階段的現實國情作出的重大決策”“要充分肯定計劃生育政策的正確性和有效性”。人口政策屬于社會意識和上層建筑的范疇，需要隨著社會存在或經濟基礎變化而變化。如果將不同歷史條件下的人口政策割裂開來，孤立地看某個階段、某個時期的人口政策，就無法全面認識我國人口政策的連續(xù)性和階段性背后的歷史邏輯。黨的十八大以來，針對人口增長和人口結構出現的新變化，我們黨在科學研判的基礎上，審時度勢作出逐步調整完善生育政策的重大決策部署，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。同時，我們黨重視發(fā)揮家庭文化對于人口發(fā)展的促進作用，提出“積極培育新型婚育文化，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引導”等，提升家庭在應對外部環(huán)境變遷時保持文化基因穩(wěn)定性并實現創(chuàng)造性轉化的內在能力，為人口高質量發(fā)展注入文化力量。

促進人口發(fā)展和經濟社會發(fā)展相互適應、同步實現高質量發(fā)展

習近平總書記強調：“人口減少對經濟社會發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長期看，不能急于下結論，既要反對‘人口決定論’，又要反對‘人口無關論’，趨利避害做好工作?！苯陙?，隨著我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，出現了一些認為我國人口紅利消失的錯誤觀點，甚至有人炮制所謂的“中國人口崩潰論”，唱衰中國經濟增長前景。對此必須進行客觀辨析。

人口紅利不僅與人口數量和結構有關，更與人口素質、經濟政策及配套措施有關。我國現有人口和勞動力規(guī)模足夠龐大，目前人口減少的體量有限，全民受教育水平持續(xù)提高，人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢。人口減少會對發(fā)展帶來一些不利影響，比如勞動力減少、消費投資動能減弱。但與此同時，人口減少也有一些正面效應，比如倒逼經濟發(fā)展從外延式擴張轉向內涵式發(fā)展等?？偟膩砜矗羁汤斫夂桶盐樟暯娇倳涥P于人口高質量發(fā)展的重要論述，要辯證看待人口減少帶來的影響，把黨的二十屆四中全會精神落到實處，因勢利導促進人口發(fā)展和經濟社會發(fā)展相互適應、同步實現高質量發(fā)展。

堅持黨對新時代人口工作的全面領導。習近平總書記指出：“在世界上人口最多的國家長期執(zhí)政，歷史久、人數多、規(guī)模大，既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢，也面臨治黨治國的特殊難題。”促進人口高質量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。要在主動認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)的基礎上，強化頂層設計、協(xié)同推進，建立健全推動人口高質量發(fā)展的領導協(xié)調機制，為推動人口高質量發(fā)展提供根本保證。同時，做好宣傳引導，為積極應對前進道路上遇到的人口問題營造良好氛圍。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人口工作事關個人發(fā)展、家庭幸福和民族未來。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人口規(guī)律，完善服務保障政策，促進共同參與、共享發(fā)展，才能不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。為此，必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生。完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全社會保障體系，健全健康促進政策制度體系，在不斷滿足人民對美好生活向往的同時，推動人口結構優(yōu)化、人口整體素質不斷提升、現代化人力資源分布合理、人口長期均衡發(fā)展。

抓住主要矛盾。習近平總書記指出：“近年來，我國人口發(fā)展出現了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來的挑戰(zhàn)?！边@主要體現在我國人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展要求還不相適應。一方面，老齡化、少子化是人口發(fā)展的基本規(guī)律，其總體趨勢難以改變。另一方面，我國人口高質量發(fā)展在取得重要成績的同時，與發(fā)達國家相比、與人民日益增長的美好生活需要相比還有差距。比如，全人群、全過程、全生命周期的高質量人口服務供給不足，在“一老一小”服務上仍然存在短板弱項，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的人口發(fā)展水平還存在差異，等等。為此，必須推動人口工作由調節(jié)數量為主向提升素質、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結構、暢通流動轉變。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，倡導積極婚育觀，全面提高人口綜合素質，以人口高質量發(fā)展打造高素質人力資源。特別是要提升“一老一小”服務能力，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡；優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，完善生育保險制度，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。

堅持系統(tǒng)觀念。人口發(fā)展和經濟社會發(fā)展是有機統(tǒng)一的。堅持系統(tǒng)觀念，切實將人口融入經濟社會政策，在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計劃、經濟結構戰(zhàn)略性調整、投資項目和生產力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關系協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中充分考慮人口因素，才能不斷增強經濟社會發(fā)展對人口發(fā)展的適應性。為此，要牢固樹立“大人口觀”，深入研判人口變化對經濟社會發(fā)展的復雜影響，推動人口與財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應。比如，在產業(yè)發(fā)展方面，順應人口轉變新趨勢建設現代化產業(yè)體系；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，順應人口流動趨勢促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。同時，要加強人口統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測預警，建立健全重大決策人口和生育影響評價機制，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃應對人口發(fā)展和安全問題。

堅持改革創(chuàng)新。習近平總書記強調：“堅持以改革創(chuàng)新推動人口高質量發(fā)展?！绷⒆阄覈丝诎l(fā)展變化的實際深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于人口高質量發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制和公共政策體系，有利于為人口高質量發(fā)展提供動力和支撐。為此，要充分認識新時代人口工作的復雜性艱巨性，著力破除體制機制障礙，深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，積極推進相關法律法規(guī)和政策體系的健全與優(yōu)化，強化人口發(fā)展的法治保障。同時，注重加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增強制度安排的公平性與可及性，提高政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在推動人口高質量發(fā)展進程中不斷促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

（作者分別為中國人口與發(fā)展研究中心主任、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

往期回顧

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1月12日 人民日報刊文：堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一

1月9日 人民日報整版刊文：深刻理解我國五年規(guī)劃的作用機制和重要優(yōu)勢

1月8日 人民日報刊文：深刻把握中國之路中國之治中國之理的世界意義

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1月6日 人民日報刊文：繁榮發(fā)展新時代中國特色社會主義文化

1月5日 人民日報整版刊文：經濟學家解讀中國經濟亮點

12月31日 人民日報刊文：習近平經濟思想指引“十四五”時期經濟發(fā)展取得重大成就

12月30日 人民日報刊文：深刻認識建設中國特色自由貿易港的基本規(guī)律和時代價值

12月29日 人民日報刊文：深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想

12月26日 人民日報刊文：一體推進教育科技人才發(fā)展 加快實現高水平科技自立自強